随着新型城镇化进程不断加快，村级留用地作为村级集体经济的重要资产，充分盘活留用地，对于破解工业用地不足瓶颈、推动城乡协调发展具有重要意义。开发留用地不仅能成为富民强村的“聚宝盆”，更可作为兴业强业的“聚能池”，为带动村级集体经济实力全面提升，推动镇域经济高质量发展提供坚实支撑。

    一、项目动因

    新城镇作为县城镇、工业重镇，是我县工业产值百亿大镇，由于新型城镇化进程加快，县城二环路以内工业用地已全部征完，工业储备用地将在3至5年内全部开发完毕，工业用地紧缺成为制约高质量发展瓶颈。据统计，新城镇历年征地返还各村（社区）居组留用地中，尚有近2000亩村级留用地还没有开发利用，土地资源利用率低。

    为破难题开新局，新城镇积极转变单一的用地思维，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，以实施“书记项目”为契机，瞄准辖区内尚未开发的村级留用地，按照“一年打基础，两年见成效，三年树品牌”的思路，积极探索“党建引领村级留用地融入园区经济发展”新路子，科学整合村组两级留用地连片开发，以平康、凤凰、黄岗村级工业园为示范，辐射带动枫冼、联群、陇塘等村级留用地融入园区经济发展，再造多个工业园区，打造湾区产业转移“承载地”，推动镇域经济再上新台阶。

    二、主要做法及成效

    （一）下好先手棋，高位推动谋全局。新城镇党委树牢全镇经济高质量发展“一盘棋”思想，成立以镇委书记为组长的“书记项目”工作领导小组，依托党建引领“多网合一”平台，联动镇村组党员干部深入网格调研集体经济发展现状，科学立项并精准出台“书记项目”实施方案。把书记项目重点任务分解细化到11个职能部门、36个村（社区）党（总）支部，建立上下协同、整体推动的四级联动机制，拧紧党建责任链条，形成齐抓共管工作格局。同时，高位打造镇经济发展促进中心现代化专业化办公场所，赋能镇域经济发展各项工作职责，完善镇村干部激励机制，将在推进整合留用地、镇村经济发展中的表现作为镇村干部年终考评、村级党组织书记述职和个人评优评先的重要内容，让镇村干部增干劲、有盼头。

    （二）下好联动棋，点土成金破困局。新城镇多次召开发展壮大村级集体经济研讨会，成立村级“三资管理”专项工作组，摸清镇村三资情况，理清留用地、闲置地、撂荒地等资源资产“户口档案”，制定“一村一策”工作台账，引导各村（社区）整合留用地发展壮大集体经济。动员镇村干部走村进企大摸排，尤其对中小微企业发展、企业需求等情况进行梳理分析、登记造册，助力村集体与企业之间进行资源供需精准匹配，全力推动资源经济、园区经济、镇域经济融通发展。同时，为充分发挥党建引领镇域经济高质量发展作用，切实增强基层党组织书记“头雁”融湾发展思维，新城镇党委组织36个村（社区）党组织书记开展“书记论坛”擂台比武活动；邀请湾区支书到镇授课，组织“头雁”外出观摩学习，激发“头雁”湾区发展思维，凝聚党员群众高质量发展共识，引领更多村组加快留用地融入园区经济发展步伐，有效提升新城镇产业发展承载力。

    （三）下好关键棋，筑巢引凤开新局。紧扣县城镇、工业重镇定位，加快示范引领步伐，积极推进平康村级工业园先行先试蹚出新路子。通过优化“顺德村改”经验，首创党组织领航留用地“统一规划、统一开发、统一管理”模式，积极发挥社区“大党委”联动作用，组建村级留用地开发商讨小组，以“四议两公开”制度增强党员群众参与整合留用地的“话语权”，有效打破居组地域界限，整合开发380余亩留用地，提升平康村级工业园承载力。同时，积极抢抓湾区产业转移发展机遇，灵活运用“以商招商”“资本招商”等方式加大招商引资力度，成功引进佛山诚顺物业公司投资过亿元推进平康工业园二期建设，承接顺德商会企业进驻，以园区建设带动建材、五金制品等产业集聚。目前，平康村级工业园现有近100家石材加工、物流等行业的小微企业和个体经营户进驻，社区居组集体经济年收入超千万元。

    （四）下好长远棋，服务惠企稳大局。打造新城镇乡村振兴人才驿站，积极收集企业需求，协助申报创业扶持、人才补贴等政策，有效推动市县“1+6+2+X”人才政策落地落实。组建“企业红管家”队伍，从项目引进、落地、投产等环节提供“店小二”服务，吸引优质企业落户，鼓励“中小微企业入园区”集聚发展。积极与新兴农村商业银行党委开展党建共建，推动金融帮扶辖区内中小微企业和个体工商户2000多户，培育“四上”企业增至167家。持续优化凤凰、黄岗村级工业园区的营商环境，推动凤凰工业园不锈钢、印刷等企业集聚，顺利引进包括凤凰加油站、华蕊幼教附属新兴县幼儿园等投资近9000万元在凤凰村级工业园集聚发展，引进文语堂创意园投资6000万元进驻黄岗村工业园，让外来务工人员生产生活无缝对接，进一步完善村级工业园基础服务设施，确保重大企业、项目及人才招得来、留得住、发展好。

    三、经验启示

    （一）村级留用地发展要抓准党委书记这个“关键人物”。党委的高度重视是基础，“一把手”的高位推动是实施好“书记项目”、推动党建服务高质量发展大局的前提和保证。新城镇党委作为“书记项目”实施的“一线指挥部”，镇党委书记带领镇领导班子靠前指挥、积极调度、专题研究“书记项目”的实施，推动党建与园区发展双融双促，切实推进项目实施过程中土地收储与整合、招商引资、凝聚多元合力等重难点问题的有效解决。 

    （二）村级留用地发展要瞄准土地整合这个“关键支点”。作为工业用地紧张的新城镇，之所以能整合上百亩土地建设村级工业园区，一个重要的原因就是以镇党委为主导，紧扣市委打好土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”的工作部署，联合村级党支部合力推进村（居）组留用地整合，积极借鉴“顺德村改”经验，探索“党组织引导+协议出让”等多元模式，把闲置的村级留用地变“闲”为“用”、变“散”为“聚”，实现土地连片开发，以“土地存量”谋“发展增量”，打造湾区产业转移承载地。

    （三）村级留用地发展要找准招商引资这个“关键路径”。大力招商引资、优化营商环境，是引领和推动园区高质量发展的不二选择。新城镇党委深刻认识到招商引资和营商环境建设的重要性和紧迫性，准确把握融湾发展新形势新要求，紧扣园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，以平康村级工业园为试点，聚焦建材、五金等重点产业链，灵活运用“以商招商”“资本招商”等方式，围绕特色产业补链、延链、壮链，培养具有竞争力的产业集群。同时持续优化营商环境，推动政务服务高效便捷、要素保障精准规范、市场监管公平普惠、政商关系亲清有度，做实做优园区招商引资工作。