建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。村级集体经济是党在农村执政和服务群众的经济基础，发展村级集体经济是广东省乃至全国的难题，特别是欠发达地区。
    党中央要求，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。 
    广东省云浮市共有847个行政村，据统计，2021年云浮市有70%的村集体经济收入低于10万元，其中，1万元以下的行政村207个，村级集体经济薄弱问题是云浮高质量发展的一个短板弱项。
    2022年以来，云浮市充分发扬历史主动精神，直面问题、迎难而上，坚持“党委领导、政府主导、市场推动、村村参与”工作思路，在全市大力推行“政企村共建”模式，全面发起发展壮大村级集体经济攻坚行动，推动2023年全市所有行政村村级集体经济收入达到15万元以上，走出了一条高质量、可持续的发展壮大村级集体经济的云浮路子。

    云浮市新兴县新城镇大稳养殖小区

    政府主导，成立平台公司统筹管理

    云浮各县（市、区）政府选择合适的国有全资公司、供销联社组建平台公司，作为出资和收益分配主体，负责统筹驻镇帮镇扶村资金、扶持发展壮大村级集体经济专项资金及其他涉农资金或自有资金作为杠杆按不高于1:1的比率撬动银行融资，出资建设或收购现代高效养殖小区招租给国家级农业龙头企业经营管理，每年按总投资金额不少于10%的比例获取固定收益，固定收益在扣除银行本息及固定资产折旧后，形成纯收入作为分红。平台公司对养殖小区履行监管职责，不承担市场风险。合作期（15年以上）满后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、土地租赁期内的经营权等相关权益仍归平台公司所有继续经营。如罗定市组建了泷农畜牧公司、泷康畜牧公司等国有公司，统筹乡村振兴驻镇帮镇扶村资金16302万元，向有关银行融资16302万元，与中标企业签订了合作协议，由中标企业按EPC+O模式建设2个大型养殖小区并进行经营管理，带动275个行政村每年每村平均增收8-9万元。

    郁南县平台镇古龙塘养殖小区

    企业经营，开展专业化市场运作

    国家级农业龙头企业负责项目资产的运营维护及日常经营运作，优先解决当地农民就地就业，承担市场风险，原则上在经营状况好的年份要在原约定收益的基础上增加一定比例的浮动分红给平台公司。政府和村集体不干预企业的生产、运营和管理，企业独立运行并承担市场风险。如郁南县投入资金21000万元用于回购该县5个“政企村共建”养殖小区，通过公开招标确定中标的运营公司，由该运营公司开展运营维护，带动160个行政村每年每村平均增收10-11万元。云安区投入3700万元建设富林“政企村共建”养殖小区，通过公开招标确定中标的运营公司，带动44个行政村每年每村平均增收6.3万元。

    新兴县河头镇湾中养殖小区

    村村参与，稳定获得股东收益

    行政村级集体经济组织作为平台公司的主要股东，依法享受收益分配等股东权利，履行股东义务，依法将用于本集体经济组织发展产业的各级扶持资金入股平台公司，由平台公司用于投资建设高效养殖小区，在符合规划和用途管制前提下，协助当地政府引导承包户流转土地、组织养殖户参与基础设施建设及养殖。云浮市在开展多次摸底调查的基础上，以行政村为单位精准制定“一村一策”，将2021年经营性收入在15万元以下的行政村全部纳入重点扶持范围，国有平台公司根据每个扶持村的具体情况进行收益分配。新兴县推进建设7个“政企村共建”养殖小区，总投资14836.6万元，该县135个行政村依据持股比例获得4-13万元不等的收益。云城区共推进建设2个养殖小区，总投资5117万元，该区41个行政村依据持股比例获得8-10万元不等的收益。

    部门联动，全要素加强支撑保障

    市级由组织、财政、农业农村、自然资源、国资、金融、税务等部门组成项目建设服务保障专班，加强对“政企村共建”养殖小区建设的要素支持，并确保项目投入资金和相关收益管好用好。用好优化营商环境各项政策，开通“绿色通道”，简化办事流程，有关职能部门已出台相关工作指引7份。用好资金融通政策，把年化利率优惠至4%以内，目前已获得银行批复贷款额度3.22亿元。推进解决项目推进中遇到的林地使用、供电、设施农用地备案、融资、环保等问题，完成了146.71亩林地指标审批和2387亩设施农用地备案手续，完成了8个项目的用电扩容增容工程。引导保险机构加大支持力度，面向发展村集体经济的各类主体提供保险产品服务。充分发挥镇村作用，印发工作清单明确镇村20项职责任务，由镇村党员干部带头参与土地流转、矛盾化解等工作，引导当地群众大力支持项目建设。加强项目收益分配和使用监督管理，指导各县（市、区）出台收益分配方案和收益使用管理办法，将村级集体经济组织收益分配情况纳入集体“三资”监管平台管理，确保村级集体经济收入主要用于巩固扩大脱贫攻坚成果、保障民生、推动乡村振兴等领域。

    除了由市级主导的“政企村共建”养殖小区模式对847个行政村进行兜底外，云浮市还鼓励各地坚持发展园区经济、镇域经济、资源经济与发展村级集体经济同步谋划、同步推进，因地制宜，充分利用资源、地域优势，采用“工业+”、“农业+”、“资源经济+”等模式叠加推动，以产业项目促进村级集体经济发展壮大，打造村级集体经济高质量发展强引擎。如云城区投入近6000万元入股云创源项目、金晟兰公司优特钢等项目，云安区投入近8000万元入股观音山资源开发项目，分别带动68个和39个行政村达到经营性年纯收入15万元以上。

    得益于“政企村共建”发展模式，云浮市村级集体经济这块“蛋糕”正逐渐做大。目前，云浮市“政企村共建”养殖小区项目共17个，总投资7.73亿元，已全部建成投产，叠加“工业+”、“农业+”、“资源经济+”等模式后，合计总投资9.06亿元。截至2022年底，全市已有70%以上的行政村集体经济组织年收入突破10万元，从2023年起至2038年15年间，每年行政村集体经济收入均将超过15万元。并且，15年期满后，由于收回了投资成本费用，行政村集体经济组织分红会更高。同时，通过养殖小区建设投产以及由此拉动的上下游产业链，带动了6000多名群众就业创业。

    “我们在全市推行‘政企村共建’模式发展村级集体经济，通过党委领导、政府主导、市场推动、村村参与，确保每个行政村长期稳定获得经营性纯收入，跳出了‘扶持—达标—不达标—再扶持’的怪圈，同时也壮大了镇域经济，破解了镇与镇、村与村之间发展不平衡的问题。村级组织将从‘无钱办事’到‘有钱办事’，有力保障提升农村基层党组织领导基层治理、推进乡村振兴、服务群众的能力，说话办事更有底气和力量，极大地增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，成为带领群众增收致富的主心骨、领路人。”云浮市委书记卢荣春说。